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發(fā)表于：2024/08/01 18:31:59
注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神)
——訪中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新形勢(shì)新要求，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪了中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開(kāi)、系統(tǒng)性推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
記者：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了哪些新進(jìn)展、新成效？
韓文秀：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除各方面體制機(jī)制弊端，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續(xù)健全，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新的臺(tái)階?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開(kāi)、系統(tǒng)性推進(jìn)，取得一系列標(biāo)志性成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
一是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系日益健全。市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)加快建立，創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)等納入生產(chǎn)要素。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度并形成“全國(guó)一張清單”，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
二是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加清晰。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，提出“三個(gè)沒(méi)有變”“兩個(gè)健康”“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人”等重大理論創(chuàng)新。
三是更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建設(shè)。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國(guó)際合作平臺(tái)。設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
四是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效?，F(xiàn)代財(cái)稅制度加快建立，地方政府債務(wù)閉環(huán)管理體系基本建立，金融體制改革不斷深化。
五是科技體制改革持續(xù)深化。組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，院士制度改革基本完成。
六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。劃定永久基本農(nóng)田并推動(dòng)全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。能源安全保障能力持續(xù)提升，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，建立適應(yīng)新能源高比例大規(guī)模并網(wǎng)的體制機(jī)制。
《決定》著力從制度建設(shè)上解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問(wèn)題，改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足
記者：經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)一步全面深化改革中的分量很重，應(yīng)該如何突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵？
韓文秀：進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇?！稕Q定》作為指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的主動(dòng)抉擇和戰(zhàn)略之舉，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
《決定》緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力從制度建設(shè)上解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問(wèn)題，集中部署了6個(gè)部分24條經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容，改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足。
《決定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置?！稕Q定》在總目標(biāo)中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。《決定》在任務(wù)部署中強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算；制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
《決定》對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)力。《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
《決定》對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出部署，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍?？萍挤矫?，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。人才方面，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。
《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，加快形成科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。要構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。
《決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
《決定》對(duì)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制作出部署，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，以開(kāi)放促改革。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)?！稕Q定》要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，擴(kuò)大自主開(kāi)放，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)
記者：全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào)，下一步如何推動(dòng)改革舉措有效落地？
韓文秀：黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“一分部署、九分落實(shí)”，我們要吃透改革精神要求，把《決定》的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫(huà)”“施工圖”，明確《決定》部署300多項(xiàng)重要改革任務(wù)的完成形式、時(shí)限要求和責(zé)任主體，以釘釘子精神沉下心來(lái)抓落實(shí)，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量?！稕Q定》突出強(qiáng)調(diào)，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)督察、全面督察、綜合督察，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革成效。（人民日?qǐng)?bào) 記者 劉志強(qiáng)）