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發(fā)表于：2024/08/08 19:15:45
文/馮玲玲
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日，歐盟《人工智能法案》正式生效。作為全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)，它的出臺(tái)意味著人工智能的規(guī)范應(yīng)用邁出重要一步。
正迎頭趕上的中國(guó)人工智能企業(yè)，會(huì)否因此受到影響？
如何監(jiān)管？
該法案采用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的模式，將人工智能系統(tǒng)分為禁止、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)和最低風(fēng)險(xiǎn)四類(lèi)，并據(jù)此設(shè)定不同的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
其中，關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)的界定和要求成為多方關(guān)注焦點(diǎn)。根據(jù)法案，自動(dòng)駕駛汽車(chē)、醫(yī)療設(shè)備、貸款決策系統(tǒng)、教育評(píng)分和遠(yuǎn)程生物識(shí)別系統(tǒng)等均屬于高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)，涉及醫(yī)療健康、公共安全、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域，因此該法案對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)規(guī)定了嚴(yán)格的透明度義務(wù)。
同時(shí)，復(fù)雜和廣泛使用的人工智能系統(tǒng)也將受到新約束。法案要求，所有人工智能生成的內(nèi)容(包括圖像、音頻或視頻等)都要有明確標(biāo)簽，能夠被檢測(cè)為人工智能生成的內(nèi)容，以解決人們對(duì)虛假信息的擔(dān)憂。
此外，該法案規(guī)定，禁止使用被認(rèn)為對(duì)用戶基本權(quán)利構(gòu)成明顯威脅的人工智能系統(tǒng)。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，歐盟最高將對(duì)其處以3500萬(wàn)歐元或全球年?duì)I業(yè)額7%的罰款，取二者中的較高值。
按照計(jì)劃，該法案相關(guān)規(guī)則將分階段實(shí)施，主要是為了給企業(yè)留出一定過(guò)渡期。某些規(guī)則將在該法案通過(guò)6個(gè)月后或12個(gè)月后生效，而大部分規(guī)則將于2026年8月2日開(kāi)始生效。
值得一提的是，該法案將不僅適用于歐盟境內(nèi)，其效力還擴(kuò)展至歐盟區(qū)域外運(yùn)營(yíng)的相關(guān)公司，具有廣泛國(guó)際影響力。
影響幾何？
隨著法案各條款逐步實(shí)施，人工智能應(yīng)用或?qū)⒆呦蚋右?guī)范的軌道。
北京金杜律師事務(wù)所顧問(wèn)方禹接受中新社國(guó)是直通車(chē)采訪時(shí)指出，歐盟《人工智能法案》從約束內(nèi)容到處罰規(guī)定，保持了一如既往的“高標(biāo)準(zhǔn)”，具有標(biāo)桿性意義，將為世界其他地區(qū)和國(guó)家立法提供參考框架。
與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)也有很多觀點(diǎn)認(rèn)為，合規(guī)意味著成本上升，該法案實(shí)施將顯著增加人工智能相關(guān)企業(yè)的合規(guī)成本。
據(jù)早期預(yù)測(cè)，該法案可能導(dǎo)致歐盟在未來(lái)五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)損失超300億歐元，并使人工智能領(lǐng)域的支出增加近17%的合規(guī)成本。
北京大成(上海)律師事務(wù)所合伙人彭凱認(rèn)為，《人工智能法案》對(duì)透明度、個(gè)人信息保護(hù)等方面提出了較高要求，于消費(fèi)者而言是利好的。但同時(shí)，鑒于嚴(yán)格的監(jiān)管要求，人工智能價(jià)值鏈上的參與者需要投入更多資源。部分企業(yè)可能因無(wú)法承擔(dān)高昂的合規(guī)成本，需要調(diào)整其市場(chǎng)進(jìn)入策略，甚至因此放棄進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
在方禹看來(lái)，中國(guó)人工智能企業(yè)若要出海歐盟市場(chǎng)，面臨的合規(guī)成本和壓力將不可避免增加。在合規(guī)成本之外，他還強(qiáng)調(diào)企業(yè)或?qū)⒚媾R“價(jià)值觀成本”。
方禹認(rèn)為，對(duì)出海企業(yè)而言，這部法案涉及的方面以及影響是復(fù)雜且多面的。該法案是基于風(fēng)險(xiǎn)的治理思路，但歐盟和中國(guó)彼此間對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)和界定存在一定差異。中國(guó)出海企業(yè)要面臨的不單是制度上的合規(guī)，還需要在價(jià)值觀等認(rèn)識(shí)層面進(jìn)行一定調(diào)整和平衡。
中國(guó)信息通信研究院人工智能研究所人工智能治理高級(jí)主管呼娜英表示，法案生效后，中國(guó)出海企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，一方面在于從內(nèi)部調(diào)整自身業(yè)務(wù)與合規(guī)體系以同歐盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)齊，另一方面要從外部平衡好不同國(guó)家和司法區(qū)域之間的規(guī)則。
有觀點(diǎn)擔(dān)憂，由于監(jiān)管和約束趨向嚴(yán)苛，該法案可能抑制技術(shù)創(chuàng)新，尤其是對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)人工智能系統(tǒng)供應(yīng)商將構(gòu)成較大壓力。但有分析認(rèn)為，隨著合規(guī)體系完善，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將激發(fā)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低合規(guī)成本，促進(jìn)人工智能行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
對(duì)此，方禹表示，法案本身只是一種工具，且不同企業(yè)有不同的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，不可絕對(duì)地一概而論。但如果過(guò)多企業(yè)或類(lèi)別被列入高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將可能在一定程度上影響企業(yè)創(chuàng)新力。