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發(fā)表于：2024/08/28 21:47:47
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“深入推進依法行政”，對健全政府機構(gòu)職能體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府管理體制機制等作出重要部署，提出新的要求。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，不斷提升依法行政水平。
一、健全政府機構(gòu)職能體系，提升依法決策和政務(wù)服務(wù)水平
深入推進依法行政，必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，確保政府職權(quán)法定、依法履職。
推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。機構(gòu)職能法定化是加快建設(shè)法治政府、深入推進依法行政的重要內(nèi)容。黨的二十大和二十屆二中、三中全會對推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化作出部署。要進一步完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)立機構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范運行程序，推動改革成果制度化法定化。堅持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合，使機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加匹配。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。
完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對于加快建設(shè)法治政府、深入推進依法行政至關(guān)重要。要完善重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。行政機關(guān)主要負責(zé)人作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。嚴格落實重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。要進一步明確規(guī)范性文件合法性審查范圍，規(guī)范審查程序，強化審查責(zé)任，健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審查機制。凡涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要加強政府立法審查，防止部門利益和本位主義，提高政府立法質(zhì)量。
促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面提高行政效能、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)。近年來，各地區(qū)各部門深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便利化措施，政務(wù)服務(wù)水平大幅提升。但政務(wù)服務(wù)標準不統(tǒng)一、線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問題仍不同程度存在。要促進政務(wù)服務(wù)標準化，明確政務(wù)服務(wù)事項范圍，建立基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制，健全政務(wù)服務(wù)標準體系。促進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，規(guī)范審批服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所辦事服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評估評價。促進政務(wù)服務(wù)便利化，推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推廣“免證辦”服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，提升智慧化、精準化、個性化服務(wù)水平。完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加強平臺建設(shè)統(tǒng)籌，提升數(shù)據(jù)共享能力。圍繞“高效辦成一件事”，健全重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，實現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
二、深化行政執(zhí)法體制改革，促進嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法
行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式。要完善權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。
完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度。規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義具有重要意義。行政裁量權(quán)基準是具體執(zhí)法尺度和標準。行政機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行。要堅持法制統(tǒng)一，裁量權(quán)基準的設(shè)定要符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。堅持程序公正，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。堅持公平合理，綜合考慮行政職權(quán)的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，確屬必要、適當(dāng)，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。堅持高效便民，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為經(jīng)營主體和人民群眾提供便利。
完善基層綜合執(zhí)法體制機制?；鶎訄?zhí)法是行政執(zhí)法的“最后一公里”，與廣大人民群眾息息相關(guān)。近年來，基層綜合執(zhí)法體制機制改革深入推進，許多地方賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法權(quán)，下沉執(zhí)法力量，取得明顯成效。但也存在一些執(zhí)法事項基層接不住、管不好，縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法協(xié)作機制還不夠順暢等問題。完善基層綜合執(zhí)法體制機制，要科學(xué)合理制定基層執(zhí)法基本權(quán)責(zé)清單和配合權(quán)責(zé)清單，穩(wěn)步將基層管理迫切需要也能夠有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，將基層承接不了的行政執(zhí)法事項收回上級主管部門。穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣級職能部門行政執(zhí)法統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)作配合機制，形成工作合力。
完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。行政處罰和刑事處罰是法律規(guī)定的兩種重要懲戒方式。行政處罰和刑事處罰雙向銜接包括兩種情形：一是行政機關(guān)查處案件，實施行政處罰，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，向刑事司法機關(guān)移送案件；二是刑事司法機關(guān)立案偵查，發(fā)現(xiàn)不屬于犯罪，或經(jīng)審查依法作出不起訴決定，不予追究刑事責(zé)任，但需給予行政處罰的，向行政機關(guān)移送案件。實踐中，行政處罰和刑事處罰雙向銜接存在的問題主要是有案不移、有案難移，以罰代刑等。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，要進一步完善法律法規(guī)，明確行政處罰和刑事處罰之間的銜接關(guān)系，建立相應(yīng)的制度機制。完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加強對行政處罰和刑事處罰雙向銜接的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，保障行政處罰和刑事處罰有效銜接、法律責(zé)任落實到位。
健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。要按照黨中央決策部署，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制，縣級以上政府依法對所屬部門、派出機構(gòu)、下級政府的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。理順行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，縣級以上政府部門在本級政府司法行政部門指導(dǎo)下，負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，建立健全信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機制。要健全行政復(fù)議體制機制，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。
三、完善政府管理體制機制，提高政府治理效能
深入推進依法行政，必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
完善垂直管理體制和地方分級管理體制。我國作為單一制國家，實行垂直管理和地方分級管理相結(jié)合的體制由來已久。完善垂直管理體制和地方分級管理體制，要確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮兩個積極性。屬于中央事權(quán)、由中央負責(zé)的事項，中央設(shè)立垂直機構(gòu)實行規(guī)范管理；屬于中央和地方協(xié)同管理、需要地方負責(zé)的事項，實行分級管理，中央加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督?？茖W(xué)劃分中央和地方事權(quán)、支出責(zé)任，強化中央政府宏觀管理、制度制定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制，構(gòu)建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化。人口小縣是我國縣域中的一個特殊類型。全國人口少于15萬的縣(市、旗)有389個。這些縣人口數(shù)量較少，經(jīng)濟總量不大，但很多是地域大縣、生態(tài)大縣，在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護等方面發(fā)揮著不可替代的特殊作用。要加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，在總結(jié)試點經(jīng)驗做法、深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究制定指導(dǎo)意見，為穩(wěn)妥推進人口小縣機構(gòu)優(yōu)化提供政策指引。結(jié)合人口小縣實際，著力從領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)職責(zé)、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各方面各環(huán)節(jié)。因地制宜、因需制宜，突出主體功能，綜合設(shè)置機構(gòu)，確保該加強的機構(gòu)職能切實得到加強，該精簡的機構(gòu)切實得到精簡，進一步提高行政效能，降低行政成本。推進縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置，綜合配置工作力量，切實為基層減負增效創(chuàng)造條件。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐。自1984年黨中央、國務(wù)院決定在大連、秦皇島等地設(shè)立首批14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)在深化經(jīng)濟體制改革、擴大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，開發(fā)區(qū)類型多樣，涉及多個主管部門，一些開發(fā)區(qū)職能定位不夠清晰、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系尚未理順，管理體制有待完善。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，要加強黨對開發(fā)區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)確定各類開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和數(shù)量規(guī)模。聚焦經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資服務(wù)，賦予開發(fā)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主管理權(quán)限。科學(xué)確定開發(fā)區(qū)管理職責(zé)，進一步理順開發(fā)區(qū)與屬地政府的職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新管理模式和運行機制，提高管理效能。
深化事業(yè)單位改革。深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的一項重要任務(wù)。黨的十八大、十八屆三中全會、十九大、十九屆三中全會、二十大都對深化事業(yè)單位改革作出重要部署，提出明確要求。近年來，有關(guān)地區(qū)和部門開展深化事業(yè)單位改革試點，取得較好成效。要優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，完善事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，形成適應(yīng)新時代新征程發(fā)展要求的公共服務(wù)新格局。強化事業(yè)單位公益屬性，破除逐利機制，厘清事業(yè)單位與市場的邊界。深化事業(yè)單位管理體制和運行機制改革，完善干部人事、機構(gòu)編制、財政支持、收入分配等管理政策，不斷增強事業(yè)單位生機活力和服務(wù)水平。
(作者：郭沛)