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發(fā)表于：2024/08/21 09:44:45
文/劉亮
在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的道路上，中國(guó)迎來了一個(gè)重要的里程碑文件。
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是中央層面首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，為中國(guó)未來綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路進(jìn)一步提供了清晰的路線圖、施工圖。
提出兩個(gè)階段目標(biāo)
《意見》對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提出了總體要求，明確了要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型。同時(shí)，進(jìn)一步明確了主要目標(biāo)和主要任務(wù)。
兩個(gè)階段目標(biāo)：
——到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
——到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
提出量化工作目標(biāo)，如：
——到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右；營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右等。
主要任務(wù)：
強(qiáng)調(diào)圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等5大領(lǐng)域，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應(yīng)該是一系列目標(biāo)、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)行動(dòng)路線圖?！睂⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)就極為重要。
王毅認(rèn)為，《意見》的發(fā)布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺(tái)。下一步，要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，做好科學(xué)評(píng)估與判斷；要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)政策一致取向，確保相關(guān)部門的綠色低碳政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。
綠色轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
近年來，中國(guó)在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型方面取得諸多顯著成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。但同時(shí)，中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型仍面臨挑戰(zhàn)：
清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌說，煤炭、石油等化石能源在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主體地位，新能源的廣泛應(yīng)用帶來電網(wǎng)負(fù)荷管理、儲(chǔ)能技術(shù)提升等技術(shù)挑戰(zhàn)，在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程。
針對(duì)這些綠色轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)，《意見》對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型也作出系統(tǒng)部署。
例如，《意見》提出，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代。
在大力發(fā)展非化石能源上，《意見》提出，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展等。
北京大學(xué)副校長(zhǎng)、碳中和研究院院長(zhǎng)樸世龍指出，上述部署具有重要現(xiàn)實(shí)意義，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，將會(huì)為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時(shí)間和空間。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)因地制宜開放新能源等要求，也為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機(jī)制改革明確了方向。
綠色轉(zhuǎn)型既有挑戰(zhàn)，也孕育機(jī)遇。
中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員蘇利陽指出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力動(dòng)能。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將孕育新的發(fā)展機(jī)遇，帶來新的市場(chǎng)需求和空間。
值得注意的是，眼下，中國(guó)各地正在進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新(簡(jiǎn)稱“兩新”)，綠色消費(fèi)孕育巨大提升空間。此次《意見》也在中央文件中首次系統(tǒng)部署綠色消費(fèi)，以期與“兩新”政策形成共振。
優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，拓展綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍和規(guī)模，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購(gòu)。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑，鼓勵(lì)企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)……《意見》中更多擴(kuò)大綠色消費(fèi)的措施已在路上。
穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期 完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系
王毅指出，綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目具有投資周期長(zhǎng)、效益低、風(fēng)險(xiǎn)不確定等特征，因此需要長(zhǎng)期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來幫助市場(chǎng)和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。
針對(duì)這一問題，《意見》進(jìn)一步提出系列支持政策，對(duì)完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等作出詳細(xì)部署。
如在健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策上，《意見》提出完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。在豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具方面，《意見》提出，鼓勵(lì)銀行在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。投資方面，《意見》提出“引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”等。
王毅強(qiáng)調(diào)，未來需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推動(dòng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落地和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，有效激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。