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發(fā)表于：2024/08/05 23:27:23
中新社北京8月2日電 題：中國城鎮(zhèn)化“下半場”更凸顯“人”
中新社記者 陳溯
中國國務(wù)院近日印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(簡稱《行動計劃》)，提出實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。目前，中國城鎮(zhèn)化率已超過66%，作為城鎮(zhèn)化“下半場”重要布局之一，新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化如何實施？
——新型城鎮(zhèn)化“以人為本”
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官方統(tǒng)計顯示，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。伴隨這一進(jìn)程，中國城鎮(zhèn)化也邁入新階段。
2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。在此引導(dǎo)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為近年來中國重點推進(jìn)的工作。
今年以來，中國新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不斷有新舉措出臺。2024年中央一號文件明確提出“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動”，2024年政府工作報告提出“把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革”。近日，中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
“以前中國的城鎮(zhèn)化更多是土地的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化是更加凸顯‘人’的城鎮(zhèn)化，突出以人為本?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶向中新社記者表示，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要舉措和表現(xiàn)。
——蘊(yùn)藏巨大內(nèi)需潛力
據(jù)中國官方估算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可以拉動約萬億元(人民幣，下同)規(guī)模新增投資需求和2000多億元消費需求。目前，中國仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。專家認(rèn)為，中國實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，有望釋放巨大內(nèi)需潛力。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、研究員趙坤表示，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在改善民生的同時有助于擴(kuò)大消費、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施投資等，是當(dāng)前及今后一段時期需要重點推進(jìn)的工作。
國家發(fā)改委副主任鄭備表示，中國人口規(guī)模巨大，農(nóng)村人口有4.77億，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.39倍，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)愿望仍然迫切，城鎮(zhèn)化率提升還有較大動力。新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費和投資實現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大內(nèi)需潛力。
——讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市
“促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，就要著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房保障問題和基本公共服務(wù)平等享有問題，促進(jìn)他們在生計保障、社會心理和文化認(rèn)同上融入常住地社會?！比~興慶說。
《行動計劃》圍繞戶籍制度改革、常住地提供基本公共服務(wù)、就業(yè)、子女教育、住房、社會保險提出6方面重點任務(wù)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城市。
鄭備表示，《行動計劃》把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。
公安部治安管理局局長仇保利表示，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》實施以來，公安部推動各地不斷調(diào)整完善戶口遷移政策，中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等一批大城市進(jìn)一步放開放寬遷移限制，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。據(jù)統(tǒng)計，2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
中國在財政上也支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。《行動計劃》提出，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。(完)
